湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步強化建筑節(jié)能監(jiān)管工作的通知

湘建科〔2022〕11號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：

為貫徹落實《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》要求，加強建筑節(jié)能管理，降低建筑能源消耗，提高能源利用效率，切實保護百姓切身利益，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強建筑節(jié)能監(jiān)管工作通知如下：

1. 健全建筑節(jié)能全過程工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門要健全建筑節(jié)能工程建設、設計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、質(zhì)監(jiān)、竣工驗收、城建檔案、交付的全過程監(jiān)管體系，進一步壓緊壓實主體責任，堵住監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管閉合鏈；建設單位是建筑節(jié)能工程質(zhì)量的責任人，逐步推行建筑節(jié)能工程管理建設單位承諾制，進一步壓實建設單位在項目建設全過程中的責任，應嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，選用先進適用的建筑節(jié)能技術、產(chǎn)品和材料，不得擅自變更經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，在施工現(xiàn)場顯著位置公示建筑節(jié)能相關技術、設施設備、建筑材料等信息。在組織竣工驗收時，應當對新建民用建筑項目是否符合《建筑節(jié)能與綠色建筑相關技術措施實施情況表》施工圖設計文件和建筑節(jié)能標準進行查驗，對不符合施工圖設計文件和建筑節(jié)能標準的，不得出具竣工驗收報告。在與物業(yè)承接查驗時，應當對建筑節(jié)能與綠色建筑物業(yè)的共用部位和共用設施進行建檔。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房屋銷售時應在買賣合同中載明節(jié)能措施和保護要求、保溫隔熱工程保修期等信息；設計單位對設計文件質(zhì)量負責，嚴格落實節(jié)能相關設計標準，確保建筑碳排放強度和能耗指標滿足國家標準相關要求，嚴禁采用國家、地方禁止的節(jié)能材料，不得缺項、漏項，不得依據(jù)檢測報告進行參數(shù)取值，設計變更不得降低現(xiàn)行建筑節(jié)能標準；施工圖審查機構對審圖質(zhì)量負責，嚴格按照現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方節(jié)能標準和相關文件的要求進行審查，確保設計圖、計算書、節(jié)能選材的一致，節(jié)能設計變更一律實行線上復核、圖審。經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能標準的，不得出具施工圖審查合格證書；施工單位對建筑節(jié)能施工質(zhì)量負責，嚴格按照施工技術標準和審查合格的施工圖編制建筑節(jié)能施工專項方案并落實到施工，不得擅自修改工程設計；監(jiān)理單位應制定符合建筑節(jié)能特點的監(jiān)理實施細則，做好隱蔽工程建設過程的記錄，在工程質(zhì)量評估報告中明確建筑節(jié)能標準的實施情況等，對進入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料進行查驗和復檢，嚴格杜絕不合格產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品的進入；檢測機構應嚴格執(zhí)行材料、設備的檢驗制度和見證抽樣送檢制度；工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構要建立健全建筑節(jié)能工程的全過程監(jiān)督管理制度，指導各參建主體單位做好項目驗收審核工作，沒有按審查合格的施工圖編制建筑節(jié)能工程技術方案的，不得頒發(fā)施工許可證。將建筑節(jié)能工程納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管分部分項檢查內(nèi)容，強化日常監(jiān)管、季度檢查，并將建筑節(jié)能工程納入質(zhì)量管理標準化考評的內(nèi)容和范疇，采取有效措施、制定具體辦法，確保建筑節(jié)能工程的監(jiān)管落到日常、落到項目、落到實處；城建檔案管理機構在簽收工程竣工驗收備案歸檔文件時，應對竣工驗收報告是否完備進行查驗。

2. 完善建筑節(jié)能工程層級監(jiān)督制度。各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步強化對建筑節(jié)能工作的重視，提高政治站位，主動落實職責，強化監(jiān)督檢查。建立完善省、市、縣建筑節(jié)能與綠色建筑層級監(jiān)督制度，采用“雙隨機一公開”的方式，進行抽查檢查和考核通報，重點監(jiān)督建筑節(jié)能工程落實情況和節(jié)能監(jiān)管體系建立健全與有效運行情況，建立完善建筑節(jié)能檢查、通報、處罰制度。省廳將強化對市州建筑節(jié)能工作政策執(zhí)行、項目實施、日常管理等情況的抽查和指導，并納入市州年度工作任務完成情況評價內(nèi)容。市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門要督促指導縣市區(qū)建立健全配套的建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)督管理體系，以項目為抓手，加強對新開工項目建筑節(jié)能與綠色建筑設計、施工、驗收日常管理，對縣市區(qū)落實建筑節(jié)能相關的法律、法規(guī)、規(guī)范和標準執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督檢查，堅持“檢查一批、曝光一批、處罰一批”，做到問題弄清、及時反饋、記錄在案、查處到位。

3. 嚴格誠信管理和獎罰制度。各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將建筑節(jié)能執(zhí)行情況全面納入建設誠信管理制度，建立對建設、設計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、材料企業(yè)等的誠信檔案，結(jié)合質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢查和季度督查，將建筑節(jié)能檢查情況與工程質(zhì)量安全監(jiān)管結(jié)合，一并檢查一并通報，及時建檔立庫、及時公開發(fā)布、及時通報上報；逐步開展建筑節(jié)能工程的體驗驗收和實測比對，嚴肅交房管理、嚴格對惡意破壞和鏟除建筑節(jié)能工程行為的管理，堅持誠信管理、協(xié)同治理、聯(lián)合懲戒；嚴肅查處節(jié)能設計私自變更、監(jiān)管缺位不到位、施工偷工減料、監(jiān)理與施工相互包庇等違法違規(guī)行為。加大對建筑節(jié)能誠信企業(yè)、節(jié)能示范工程、綠色建造工法等的推廣支持力度。嚴格評選評優(yōu)，凡是建筑節(jié)能工程不達標不合格項目，一律不予推薦參評示范工程、省優(yōu)國優(yōu)，同時還應與工程項目的建筑施工質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)標準化“年度項目考評優(yōu)良工地”掛鉤。

4. 鼓勵試點示范和技術研發(fā)攻關。各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》等制定完善相關管理辦法，建立建筑節(jié)能產(chǎn)品（材料）公示制度，及時發(fā)布建筑節(jié)能新產(chǎn)品、新技術等推廣信息。建立建筑節(jié)能負面清單管理制度，加強對限制、禁止目錄的發(fā)布管理，淘汰禁止一批落后產(chǎn)品和技術。積極引進建筑節(jié)能工程的金融保險和合同能源管理，加大既有建筑綠色化改造，強化對大型公建、房建項目的能耗監(jiān)測。各地要在資金安排和政策制定上鼓勵、支持建筑節(jié)能工程的試點示范，充分調(diào)動高校科研團隊、企業(yè)技術中心等研發(fā)力量，開展建筑節(jié)能技術、產(chǎn)品的聯(lián)合研發(fā)和科技攻關，鼓勵采用高性能門窗、外墻保溫與結(jié)構一體化或自保溫體系、建筑遮陽體系等，鼓勵開發(fā)全裝修、精裝修樓房。

5. 加大建筑節(jié)能宣傳力度。各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結(jié)合《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》宣貫，多形式、多渠道縱深推進建筑節(jié)能宣貫工作；通過比對、實測、體驗等方式，把建筑節(jié)能身邊人、身邊事、身邊建筑更直觀地進行宣傳推廣；加大對建筑節(jié)能相關標準的宣貫學習，加大對建筑節(jié)能先進工藝的宣傳推介，努力營造建筑節(jié)能人人知曉、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。

請各市州住房城鄉(xiāng)建設部門接此通知后，高度重視、積極落實，切實把建筑節(jié)能工作抓緊抓實抓到位。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年1月14日

（責任編輯：何雯麗）