黨的二十大報告提出，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。具體到區(qū)域、城市、行業(yè)、企業(yè)，需要我們積極探索可操作性強的工作指南和實施方法。本文建議，我們應(yīng)該結(jié)合國情，建立“碳預(yù)算”管理控制系統(tǒng)，尤其是城市，更應(yīng)該做好“碳審計”工作。

　　□　杜　棟

　　“碳預(yù)算”的起源

　　“碳預(yù)算”早是由《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》的策劃者提出的，其初目標是確定一個國家乃至全球在一定時期內(nèi)允許排放到大氣中碳的數(shù)量。當時的“碳預(yù)算”主要以國家或地區(qū)間機制設(shè)計為出發(fā)點，是宏觀層面的預(yù)算。從微觀層面來講，作為社會經(jīng)濟主體或細胞的城市、企業(yè)也應(yīng)該從自身可持續(xù)發(fā)展角度考慮，構(gòu)建較為完善的“碳預(yù)算”體系。

　　有城市提出，“碳預(yù)算”應(yīng)包含6個要素。

　　●設(shè)定目標

　　根據(jù)《巴黎氣候協(xié)定》中的高要求(將全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并盡可能接近于工業(yè)化前水平的1.5攝氏度以內(nèi))來設(shè)定目標。

　　●計算

　　以4年為周期，確定每年的高碳排放量，根據(jù)每年實際排放量與目標高排放量的偏差，調(diào)整下一年度的預(yù)期。

　　●減排

　　每年制定減排措施清單，即每項措施預(yù)計產(chǎn)生的效果，預(yù)計花費的成本，以及政策實施的主體。

　　●監(jiān)督

　　開發(fā)“氣候晴雨表”，監(jiān)督并評估氣候預(yù)算是否正常運轉(zhuǎn)。

　　●解釋

　　通過宣傳，展示氣候預(yù)算將如何為城市居民提高生活質(zhì)量，動員民眾共同參與減排事業(yè)。

　　●提高重視度

　　建立跨部門的氣候日程，明確各項分工，每個機構(gòu)需定期匯報氣候預(yù)算的執(zhí)行進展。

　　由此可見，把“碳預(yù)算”作為實現(xiàn)目標的重要政策工具來看待，對于開展“雙碳”工作具有重要意義。

　　“碳預(yù)算”管理控制系統(tǒng)

　　在管理控制中，使用廣泛的一種控制方法就是預(yù)算控制。

　　預(yù)算的功能就是形成有控制標準的計劃。預(yù)算控制明確表明了以預(yù)算為基礎(chǔ)的計劃與控制的關(guān)系。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的是加強控制。總之，預(yù)算控制的作用體現(xiàn)在，為控制活動提供標準，為考核、評價實際工作提供依據(jù)。

　　預(yù)算控制作為一種程序控制手段，一般包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督與考核。

　　步，編制預(yù)算，實際上是擬定控制標準，因為這樣才具有可考核性;第二步，執(zhí)行預(yù)算，需要根據(jù)標準來衡量實效;第三步，監(jiān)督與考核，根據(jù)實際情況及時采取糾偏措施。這是“確定控制標準——衡量實際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”管理控制系統(tǒng)閉環(huán)路線圖。

　　近年來，預(yù)算控制在企業(yè)中已得到廣泛運用，其實，預(yù)算控制非常適用于非營利性組織。

　　以城市碳管理控制為例，首先，在明確城市碳總控制目標的前提下，將目標分解成為不同部門的具體指標，而且要給出各個指標的詳細定量標準;其次，結(jié)合城市的碳管理控制實施情況進行情景分析，查看城市基線情景、碳達峰情景和碳中和情景;后，采取具體的手段措施進行修正，這里可能是單個手段措施的使用，但更多的應(yīng)該是不同手段措施的組合。

　　“碳審計”持續(xù)改進

　　管理控制、預(yù)算控制與審計的關(guān)系在管理控制的書籍中已經(jīng)闡明。在“雙碳”背景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來重大變革，“雙碳”背景下的“碳審計”監(jiān)督體系也應(yīng)運而生。但是，現(xiàn)階段我國“碳審計”仍處于起步階段，法律法規(guī)尚不完善，長效機制尚不健全，出現(xiàn)了評價標準、評價程序及評價方法還相當缺乏、審計數(shù)據(jù)難以計算與核對、信息披露不齊全等問題，從而導(dǎo)致了“碳審計”的質(zhì)量有待于進一步改進。

　　特別是，傳統(tǒng)的審計方法可以依賴于一般的審計準則，但是“碳審計”出現(xiàn)了一些新情況，對碳進行審計不僅需要審計專業(yè)的知識還需要環(huán)境生態(tài)等方面的知識，傳統(tǒng)的審計方法已無法滿足“碳審計”的需求。

　　構(gòu)建一套規(guī)范、統(tǒng)一的“碳審計”評估制度，是推進“碳審計”工作順利進行的重要途徑。

　　可以借鑒已有的“碳審計”理念，并結(jié)合我國實際情況，針對“碳審計”的特點，明確“碳審計”的重點領(lǐng)域，建立符合我國國情的“碳審計”評價制度。

　　在“雙碳”目標下，我國的“碳審計”需求將會不斷增加，政府單一的監(jiān)管模式已不再適用，從“碳審計”發(fā)展來看，我國“碳審計”可以轉(zhuǎn)向政府、社會、企業(yè)三者相結(jié)合實行共同監(jiān)管的模式。

　　“碳審計”實施后，“碳審計”部門可以掌握各主體碳排放狀況，對其碳排放過程進行有效監(jiān)督和審查，并且“碳審計”人員能夠及時發(fā)現(xiàn)各主體碳排放存在的問題，對其碳排放量超標的行為嚴加管理和控制，對其碳匯落實情況進行激勵，從而有利于實現(xiàn)我國的“雙碳”目標。

　　作者單位為河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心